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PPP模式与全生命周期成本

发布日期:2016-03-08来源:PPP创新结构编辑:宋珍珍

[摘要]

  了解全生命周期成本的必要性

  1. 财金【2014】76号提出除传统的项目评估论证外,还要积极借鉴物有所值(Value for Money,VFM)评价理念和方法,要与传统政府采购模式进行比较分析,确保从项目全生命周期看,采用政府和社会资本合作模式后能够提高服务质量和运营效率,或者降低项目成本。

  2. 财金[2015]167号鼓励开展定量评价,定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段,以及项目决策和绩效评价的参考依 据。定量评价是在假定采用PPP模式与政府传统投资方式产出绩效相同的前提下,通过对PPP项目全生命周期内政府方净成本的现值(PPP值)与公共部门比 较值(PSC值)进行比较,判断PPP模式能否降低项目全生命周期成本。

  3.从上述文件可以看出全生命周期成本是PPP模式定量评价的基础之一,为了好讲,我们缩小一下范围。因为PPP项目主要是与基础设施建设、房屋建设相关的项目,我们从这个角度了解一下全生命周期成本的前世今生即建设项目的全生命周期成本。

  概念

  1. 全生命周期(Whole Life Cycle)定义:

  A 与PPP模式有关文件中的定义:财金〔2014〕113号的定义是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。

  B 建设项目全生命周期的定义:建设项目从其寿命开始到寿命结束的时间,包括物理寿命、功能寿命、法律寿命、经济寿命。在对建设项目进行全生命周期研究时,要明确寿命周期的范围,并选用统一的标准作为不同方案或项目之间的必选基础。

  C 根据PPP模式的设立形式,我们看一下全生命周期的范围:

全生命周期的范围

  上表举例为不同设立形式之下的全生命周期的范围,而较为完整的全生命周期可以理解为自设计阶段开始,至维护完成,即设计-建设-融资-运营-维护(DBFOM)。

  2. 全生命周期成本LCC

  定义:美国国家标准和技术局的定义是指一个建筑物或建筑物系统在一段时期内拥有、运行、维护和拆除的折现货币值。

  特点:

  1 多主体性:主体包括企业、社会和消费者

  2 多阶段性:包括前期阶段(可行性研究、地质勘查、方案设计以及工程招投标)、实施阶段(施工以及竣工验收)、运营维护及拆除阶段。各阶段的成本相互联系、相互影响,全生命周期成本等于各阶段成本总和,但不是简单相加。

  3 复杂性:全生命周期成本内容更加丰富,控制更加复杂,影响因素分析的对象范围更广、类别更丰富。

  4 系统性:全生命周期成本本身是一个系统,具有一切开发的复杂系统的性质,包括目标系统、主体系统、要素系统、寿命系统。

  全生命周期成本的构成

  1. 美国国家标准和技术局的划分如下:

  A 初始化成本:项目建成之前发生的成本,即建设成本、建设期利息;

  B 未来成本:项目开始运营到被拆除期间所发生的成本,包括:能源成本、运行成本、维护和修理成本、替换成本及剩余值;

  2. 我国国内对全生命周期成本划分如下(根据我国《全国造价工程师执业资格考试培训教材》):

  A 资金成本,包括:

  建设成本:工程费用、工程建设其它费用、预备费、建设期贷款利息等;使用维护成本:能耗成本、维护成本、管理成本。

  B 环境成本,包括:环境资源消耗成本、环境维护成本、环境损失成本

  C 社会成本,包括:安全成本、拆迁安置成本

  全生命周期成本的分析

  在分析全生命周期成本时,首先要明确全生命周期成本所包括的费用项目,也就是必须建立全生命周期成本的构成体系。无论选择什么样的结构,计算全 生命周期成本时都不应遗漏重要的项目,也不能有重复项目;明确各项费用的内容和范围,以及他们在费用构成体系中的相互关系才能对全生命周期成本做出正确的 分析。

  有关全生命周期成本的分阶段费用项目我们以文后的附表开列说明:

  1. 建设成本:

  决策阶段: 项目策划、可行性研究、信息收集、市场调查、方案优选、资金筹措、土地获取等费用;

  设计阶段:管理、设计、重大设计方案研究试验等费用;

  施工阶段:人工成本、材料成本、机械设备成本、管理成本、保险、担保、贷款利息以及税金等。

  2. 未来成本:

  运营和维护阶段:能源成本(供暖、制冷、照明、通风等)、材料成本、劳动成本、设备成本、管理成本、空置损失、污染、健康损害、保险以及税金等;

  回收、报废阶段:项目报废处理和再生的费用

  对于BDO、BOT、DBFO等PPP模式设立形式,属于既有建设成本,又有未来成本项目的形式,考虑全生命周期成本分析应综合考虑建设成本、 未来成本和项目所产生的效益。这个综合考虑包括了系统效率的观念、全生命周期成本的观念、能量效率的观念以及系统经济性的思想。

  相比上述建设成本、未来成本这两项显性成本,社会成本和环境成本是隐性成本,它们亦是全生命周期成本的重要组成,这两大成本的量化要通过转化为可直接计量的成本来实现。

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